環保部、住建部近日聯合下發《關于加強城鎮污水處理設施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》中將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核，對各種不規范處理處置污泥的行為，扣減該部分污泥對應的城鎮污水處理化學需氧量和氨氮削減量，并明確了具體的計算方式及相對嚴格的懲罰措施。

一把手問責制

目前，多數城市污水處理廠減排的COD和氨氮占全市削減總量的50%甚至60%以上。這意味著，污泥處置不當，或直接影響到地方主政者的“烏紗帽”。

“這次是動真格的，將對污泥違規處置行為零容忍。《通知》的立足點即明確污泥處置的責任主體，不是污水處理廠廠長，而是城市人民政府。”住建部城市建設司巡視員張悅在近日2016年第七屆中國城鎮污泥處理處置技術與應用高級研討會上如此表示。

技術路線應“合理、因地制宜”

張悅指出，污泥規范化處置將作為“十三五”時期的重點工作予以解決，在技術路線上，應考慮“合理、因地制宜”，遵循“綠色、循環、低碳”的總體要求。即做到“污泥全消納，能量全平衡，過程全綠色，費用可接受。”

具體到技術選擇上，他警示地方在選用電廠、水泥窯、垃圾焚燒廠等協同處置污泥時應避免成為去產能的擋箭牌。“協同處置的主體不管是電廠也好，水泥廠也好，其運行的連續性和安全性一定要高于城鎮污水處理廠。這點我們要考慮周全，以防包括水泥廠在內的主體因為銷路、季節性原因減產甚至停產，導致污泥出現新問題。”張悅坦言，他并不主張將污泥的命運與高耗能高排放企業捆綁。他明確表示，許多城市尤其是東部發達城市，企業不應以承擔協同處置為名阻礙淘汰過剩落后產能或“煤改氣”進程。

在成本控制上，張悅追溯到污泥產生端污水處理廠。他提出，出水指標宜遵循應需治理的原則，避免過度治理。“所謂達標排放的概念可以適度靈活。如果作為城市水體的補充水源，指標再嚴也未嘗不可。但如果僅作為生態景觀、河道水源的再生水利用，可以適當放寬。”

1+1>2整合打出大牌

在重慶某餐廚垃圾處理項目現場，餐廚垃圾與污泥按照一定的比例混合處理。原來，項目方發現餐廚垃圾容易腐敗酸化，運行的穩定性PH下降，而污泥卻是很好的穩定劑，尤其是氨氮和PH的穩定。因此，原本看似兩種孤立的城市固廢物可以完美地結合共同處理。

張悅向記者表示，污泥并不是孤軍作戰，城市有機固廢有一定的共同特點，至少目前有餐廚垃圾作為同盟軍，此外還有糞便、園林垃圾等都可以實現1+1>2的環境經濟效益。不過，現階段需要克服的問題是突破部門間的割裂，有機協調統籌管理。

張悅十分有信心地說：“污泥處置是一個難題，在國家政策的推動下，這是一張好牌，但也僅是一張。如果把其他的城市垃圾做有機整合，連起來就是一副大牌，這就形成優勢疊加。”

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