規模以下養殖業是保障國民菜籃子安全的重要環節，也是農民群眾發家致富的重要途徑。同時，規模以下養殖業也是農村重點污染源，一個養殖戶污染一條河的現象并不少見。基層環保部門接待的信訪舉報案件中，關于規模以下養殖場污染的案件占一定比重。如何解決規模以下養殖污染問題，亟待基層環保部門探索。規模以下養殖業污染較嚴重，原因主要有以下幾點：

一是選址不當。規模以下養殖戶多在自家宅基地、責任田或是房前屋后修建圈舍進行養殖，圈舍多無建設、環評審批手續，衛生防護距離不足，選址不當，造成污染。

二是環境意識不強。從事規模以下養殖業的群體多為農村致富門路窄、經濟條件差的農民，環境意識相對較低，對污染危害認識不足。

三是治理能力弱。養殖業是高投入、低產出、高風險的行業，規模以下養殖戶收益有限，而污染治理需大量投入，治理較難。

面對數量龐大的小型養殖場的污染問題，筆者建議應結合小型養殖場的特點，制訂專門的行政法規或規章予以約束。重點要遵循以下幾個原則：

利民便民。從事規模以下養殖的業主多為農民，相對來說理解能力有限。法規或規章條文要通俗易懂，辦事程序要簡單，體現利民、便民的特點。

源頭控制。選址不當是規模以下養殖場最為突出的問題，行政法規或規章要將規模以下養殖場選址作為重要內容予以闡述，明確什么地方可以建，什么地方不能建。在保障衛生防護距離的前提下，兼顧農民便于飼養、管理的需求。

治理污染方法簡單實用。要考慮養殖戶的承受能力，倡導養殖廢物綜合利用和消納，重點要對養殖場雨污分流、養殖廢物貯存三防措施、禁止污染物直排或采用滲坑排放等方面進行規定。

禁養區關停搬遷。要明確禁養區劃定的方法、標準、區域及禁養區違法建設養殖場關停搬遷的措施及執行部門。要明確在禁養區劃定前已建成的規模以下養殖場如何管理，制定具體的關停方法、程序和賠付標準及方式。

違法處罰從輕。對于一般的環境違法行為，可設定限期糾正程序，逾期不糾正的再予以處罰。以教育、警告、勒令整改為主，罰款為輔。在確保制度要求能夠有效落實的基礎上，最大限度地保護規模以下養殖戶的利益。

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