農(nóng)村污水治理分階段治理（1）廁所污水

農(nóng)村生活污水治理初顯成效

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村污水治理工作，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村改廁及污水處理作出重要指示。2013年7月，在河北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步重視農(nóng)村廁所改造，解決好“連茅圈”問(wèn)題。2014年12月，在江蘇調(diào)研時(shí)指出：解決好廁所問(wèn)題在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性意義，要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。2015年7月，在吉林考察時(shí)指示，要來(lái)個(gè)“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。2016年8月，在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要在農(nóng)村來(lái)一場(chǎng)廁所革命，讓農(nóng)民群眾用上衛(wèi)生的廁所。三年多的時(shí)間里，總書記就農(nóng)村改廁和污水治理多次作出重要指示，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)這關(guān)鍵問(wèn)題的高度重視。

近年來(lái)我部積極推動(dòng)農(nóng)村污水治理，2010年在江蘇省常熟市開展縣（市）域村鎮(zhèn)污水治理示范，探索出“四個(gè)統(tǒng)一”模式，目前“四個(gè)統(tǒng)一”模式已寫入了國(guó)務(wù)院文件并予以推廣。“十二五”期間，我部會(huì)同財(cái)政部對(duì)602個(gè)重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)1.1萬(wàn)公里污水管網(wǎng)建設(shè)予以了財(cái)政支持。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，印發(fā)了村莊污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)程，分地區(qū)農(nóng)村污水處理技術(shù)指南，村莊污水處理技術(shù)案例集，組織編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。2015年我部在全國(guó)選擇了100個(gè)縣開展示范，探索建立農(nóng)村污水治理技術(shù)、建設(shè)、運(yùn)行體制機(jī)制。目前，百縣示范工作已全面推開。截至2016年底，示范縣農(nóng)村污水治理率達(dá)48%，是全國(guó)平均水平近2.5倍。許多省十分重視，廣西、江蘇、青海、四川、江西、山東、廣東等7個(gè)省財(cái)政對(duì)示范縣予以財(cái)政支持，近半示范縣由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多數(shù)治理方法比較科學(xué)，引入規(guī)模企業(yè)參與的達(dá)半數(shù)。

2016年有21個(gè)省財(cái)政對(duì)農(nóng)村污水給予專項(xiàng)資金支持，共計(jì)175億元，東部一些省提出了較高的處理率目標(biāo)。目前，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率為20%，雖然比例不高，但增速較快，是“十二五”的3倍。

遵循規(guī)律，以廁所污水治理為第一目標(biāo)

做好農(nóng)村工作關(guān)鍵一條是把握客觀規(guī)律、科學(xué)合理確定重點(diǎn)和目標(biāo)。這方面我國(guó)既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有很多教訓(xùn)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，改善農(nóng)村人居環(huán)境有三個(gè)階段規(guī)律，第一階段是基本生活設(shè)施建設(shè)，第二階段是環(huán)境治理，第三階段是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路程顯示，一個(gè)階段一般需要20年左右。當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村處于第一階段后期和第二階段前期，重點(diǎn)任務(wù)是垃圾、污水治理。

對(duì)農(nóng)村垃圾、污水治理這兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，到2020年的目標(biāo)應(yīng)該如何科學(xué)確定，要分開考慮。2015年中央十部委文件提出到2020年90%的村莊生活垃圾得到治理，這兩年進(jìn)展很快，治理率由45%提高到65%了，2020年有望實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)時(shí)的目標(biāo)設(shè)定是科學(xué)的。取得快速進(jìn)展的一個(gè)重要原因是垃圾治理所需要的錢不是很多，我們平均計(jì)算了全國(guó)各地的費(fèi)用，農(nóng)民一個(gè)人一年產(chǎn)生的生活垃圾，其收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理的運(yùn)行費(fèi)用平均一年只需要55元，設(shè)施設(shè)備不需要全新投入，城鎮(zhèn)現(xiàn)有準(zhǔn)運(yùn)和處理設(shè)施可以利用，關(guān)鍵是重視、落實(shí)責(zé)任、建立機(jī)制。

但農(nóng)村污水治理就很不同了，首先是建設(shè)費(fèi)用很大。我們計(jì)算了各地的實(shí)例，納入城市管網(wǎng)、建村集中污水處理站、建分戶污水處理設(shè)施三種方式，平均一戶建設(shè)費(fèi)用是1萬(wàn)元，目前全國(guó)大致有1.6億農(nóng)戶污水沒(méi)有得到處理，光建設(shè)投資就需要1.6萬(wàn)億，這是需要較長(zhǎng)時(shí)間的。其次目前我國(guó)農(nóng)村的管理能力滿足不了全面鋪開污水處理設(shè)施建設(shè)，要確保量大且分散的農(nóng)村污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立責(zé)任制度、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定制度、費(fèi)用保障制度、培育大量基層管理人員，否則大量分散設(shè)施建了，三五年后損壞廢置的局面難以避免。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。日本1983年制定了農(nóng)村污水治理法（日語(yǔ)稱為凈化槽法），政府大規(guī)模投入，已實(shí)施了35年，至今農(nóng)村地區(qū)仍有130萬(wàn)人沒(méi)有安裝污水處理設(shè)施，而是靠抽糞車解決污水處理。我國(guó)農(nóng)村污水治理應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步、梯次推進(jìn)。

到2020年還有3年，農(nóng)村污水處理應(yīng)怎樣科學(xué)確定目標(biāo)，科學(xué)確定重點(diǎn)呢？我們經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究認(rèn)為，應(yīng)首先解決農(nóng)村廁所污水，也就是黑水，提出到2020年農(nóng)村廁所污水治理率達(dá)到70%以上的目標(biāo)。廁所污水治理不僅僅是改廁，更重要的是還包括廁所污水后端處理，即定期將廁所污水抽走，或運(yùn)送到污水處理廠，或資源化利用。如此設(shè)定目標(biāo)的主要考慮是，一、解決主要污染源。廁所污水占生活污水比例不大，但污染程度占生活污水污染的90%。農(nóng)村80%的傳染疾病是由廁所糞便污染和不安全飲水引起的，山東某縣原先多發(fā)手足口病，廁所污水治理后全縣沒(méi)有出現(xiàn)一例患者。二、解決農(nóng)民最迫切的需求，現(xiàn)在農(nóng)村最臟最落后的就是廁所了，進(jìn)城后的農(nóng)民不愿回到農(nóng)村的一個(gè)很大困擾就是廁所。通過(guò)廁所污水治理，讓農(nóng)民用上衛(wèi)生廁所，是農(nóng)民最歡迎的。三、費(fèi)用不高、可實(shí)現(xiàn)、可持續(xù)。山東等地實(shí)踐表明，具有較高標(biāo)準(zhǔn)的改廁費(fèi)用平均一戶1300元，運(yùn)行管理費(fèi)每戶每年60元。依目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，其建設(shè)和運(yùn)行管理是能做到。實(shí)際上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村污水治理也是分階段走過(guò)來(lái)的，第一階段先是進(jìn)行廁所污水治理，就是黑水治理，第二階段才將黑水和灰水一并治理。

當(dāng)然農(nóng)村廁所污水治理目標(biāo)是面向全國(guó)、針對(duì)近幾年的重點(diǎn)工作提出來(lái)的，包括灰水在內(nèi)的農(nóng)村污水整體治理也要穩(wěn)步推進(jìn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、水源地等各類保護(hù)區(qū)等，要根據(jù)本地實(shí)際努力推進(jìn)。

下一步工作要求

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